北帝庙誓师后，韦绍光派人到附近各村四处串联。各村人民早就对敌人切齿痛恨，现在有人来组织串联，就象开了阀门的怒潮一样汹涌奔腾而出，很快，参加的就有一百多乡，其中也有手工业行会组织。

    当天下午，各乡和各行会都派代表来到南海、番愚交界的牛栏冈开会，商量反击英国侵略军的办法。在会上，有的控诉了侵略者的罪行，有的声讨了官吏们投降的行经，有的介绍了战胜敌人的经验。代表们个个怒发冲冠，一致决议：（1）三星旗为总指挥旗，各乡自成一个战斗单位，另备乡旗一面，推选领队一人，指挥战斗；（2）鸣锣为号，一听到锣声，各乡一齐行动；（3）15—50岁的男子都上阵杀敌，妇女和老幼病残预先疏散；（4）引诱敌人到丘陵起伏、适宜于埋伏用兵的牛栏冈，给予歼灭。

    参加的有贫苦农民，有手工业工人，有渔民，也有士绅，大家同仇敌忾，共御外诲。